推进村监委规范化建设 打造新时代“后陈经验”升级版

武义县是村务监督委员会制度的发源地。因在后陈村首先创立,这项以村务监督为核心的乡村治理机制又被称为后陈经验。从创立到推广到深化完善,武义按照习近平总书记的重要指示精神,把深化完善村务监督制度作为推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措,加强探索创新,不断赋予后陈经验新的时代内涵。

近年来,按照中央深改组会议关于建立健全村务监督委员会的指导意见和省第十四次党代会报告坚持和发展后陈经验’”的部署要求,专门成立深化后陈经验工作领导小组,加强后陈经验在监督体系、制度执行、理论研究、信息化手段运用和推动产业发展等方面的实践探索,着力实施村监委规范化建设“二十条”,形成村民看得懂、干部做得到、实践好操作的村务监督体系,打造新时代“后陈经验”升级版,初步形成自治、法治、德治相融合的乡村治理体系,党的执政基础不断巩固,群众满意度不断提升,为乡村振兴注入了新的活力。

一、夯实党建基础,“一个龙头”全面引领。充分发挥党在村务监督制度创新中的龙头作用,切实强化党的政治引领功能。从问题产生到难题调研,从制度设计到规范运行,从典型树立到全面推广,县委始终旗帜鲜明加强全面领导,确保这一制度沿着正确的方向发展。一是强化政治领导。坚持在党的领导下推进制度建设,按照组织振兴的要求,系统谋划部署村务监督工作的发展方向、基本原则和重大政策,逐步形成了村党组织领导、村民代表会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督的农村现代治理体系。二是强化组织领导。村监委的选举在村党组织的直接领导下进行。由村党组织提出正式候选人,明确被判处刑罚等“五种情况人员”零当选、“五类人员”零担任,着力选优配强村监委。村监委主任100%由村党组织成员兼任。三是强化工作领导。把村务监督工作纳入乡镇党委书记履行基层党建责任制的重要内容。坚持在村党组织领导下开展民主监督,村监委既要向村民会议或村民代表会议负责并报告工作,体现群众意愿,又要向村党组织和全体党员定期报告工作,并协助做好群众工作,村党组织核心作用充分发挥。

二、突出效果导向,“一标准”规范运行始终坚持问题导向,在制度设计、工作机制、监管方式等方面不断强化标准化建设,推动村务监督制度向纵深发展。一是制度设计标准化立足发展实际,审时度势加强《村务管理制度》《村务监督制度》两项制度的梳理补充、巩固深化,先后4次对两项制度进行修订。在此基础上,进一步健全完善了《武义县村务监督委员会履职细则》《进一步规范和完善村务公开制度》等一系列配套制度,使村务监督有章可循、有据可依。二是工作机制标准化。全面落实村监委知情权、质询权、审查权和建议权“四个权”,介入项目决策、执行全过程,全县所有村监委全部达到监督有制度、办公有场所、对外有牌子、监审有公章、工作有记录、工作有补贴的“六有”标准。村监委主任考核按5个等次划定工作报酬,倒逼履职担责。2017年共有7名村监委主任“零报酬”,3人被罢免职务。三是监管方式标准化。一手抓“双述职+双反馈”,即村务监督委员会向党员大会、村民代表会议“双述职”,党员向村民反馈“三务”工作、向党员大会反馈村民意见建议“双反馈”,着力提高村务监督的透明度和实效性。一手抓“互联网+”,变传统公示为信息运用,把全县所有行政村“三务”运行情况与远程教育站点联通,“三务”公开更为透明规范,全县涉及村务纪检信访量从2004年的27.2%下降到2017年的3.3%。

三、注重融合拓展,“体系”强能提效按照“自治为基、法治为本、德治为先”的“三治融合”乡村治理体系要求,积极推动村务监督制度向更广领域拓展,激发更大功能。在自治层面让监督网络密起来紧盯基层治理“神经末梢”,全面推动村务监督制度向居务、校务、院务、企务延伸,实现了城市社区、公立学校、公办医院、国有企业监督委员会“全覆盖”,有效提升了各领域党风廉政建设和反腐败工作水平。在法治层面,让服务品牌亮起来。以冲刺“星级平安金鼎”为主载体,创新实施“民生大篷车”、“电商式”普法等工作机制,把法律服务送进基层、送入群众,全面打造充满活力、和谐有序的善治示范村,累计建成3个国家级、10个省级、64个市级民主法治村,群众法治素养持续增强德治层面,让榜样标杆立起来。以提升组织力为重点,全域推进“红旗支部”创建、“红色品牌”打造、“红色头雁”培育、“红色细胞”激活等四大“红色工程”,已创成“红旗支部”11个、培育“金雁”书记10名,三年内力争选树“红旗支部”50个,全县上下见贤思齐、比学赶超的氛围日渐浓厚。





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